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天津:兩年內打造50條旅游精品線(xiàn)路

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月27日訊 近日,天津市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計劃(2019—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)的通知。

《計劃》表明,兩年內,天津將圍繞“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化”,打造名人故居游、文化博覽游、鄉村休閑游等50條旅游精品線(xiàn)路,創(chuàng )建1至2個(gè)國家全域旅游示范區、5個(gè)市級全域旅游示范區、10個(gè)市級全域旅游示范鎮,新增1至2個(gè)國家5A級旅游景區,培育10個(gè)特色文化旅游村,實(shí)現旅游業(yè)態(tài)顯著(zhù)豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場(chǎng)份額穩步擴大、城市形象得到提升。

以下是《計劃》全文:

津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計劃

(2019—2020年)

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化和旅游融合、全域旅游發(fā)展的決策部署,促進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結合本市實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

圍繞“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化”,打造名人故居游、文化博覽游、鄉村休閑游等50條旅游精品線(xiàn)路,創(chuàng )建1至2個(gè)國家全域旅游示范區、5個(gè)市級全域旅游示范區、10個(gè)市級全域旅游示范鎮,新增1至2個(gè)國家5A級旅游景區,培育10個(gè)特色文化旅游村,實(shí)現旅游業(yè)態(tài)顯著(zhù)豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場(chǎng)份額穩步擴大、城市形象得到提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)積極融入大運河長(cháng)城國家文化公園建設,深入挖掘大運河天津段、黃崖關(guān)長(cháng)城文化遺產(chǎn)。做好大運河文化保護傳承利用,科學(xué)合理開(kāi)發(fā)楊柳青古鎮、陳官屯古鎮及南北運河沿線(xiàn)文化旅游資源,打造北運河武清歷史與生態(tài)旅游線(xiàn)路,充分展現千年運河的古韻今風(fēng)。

(二)挖掘梳理近代中國重大歷史事件與天津城市發(fā)展的關(guān)聯(lián),串聯(lián)大沽口炮臺、小站練兵園望海樓教堂、利順德大飯店等歷史文化資源,沿海河兩岸打造以“近代中國看天津”為主題的文化旅游品牌,展現天津在近代中國歷史發(fā)展中的特殊地位。

(三)加強對革命先烈先輩在天津從事革命活動(dòng)以及天津重大革命事件的研究,深入挖掘中共中央北方局、盤(pán)山抗日根據地等紅色歷史,打造革命文化紅色旅游重地。支持 薊州龍山愛(ài)國主義教育基地和平區紅色旅游文化帶、河北區北洋法政學(xué)堂等項目規劃建設。

(四)以近代建筑遺產(chǎn)為基礎,挖掘名人故居資源,推出愛(ài)國主義教育、近代中國歷史、萬(wàn)國建筑博覽3條精品文化旅游主線(xiàn),提升老城廂—古文化街、五大道、一宮花園3個(gè)片區,打造民園廣場(chǎng)睦南公園2個(gè)節點(diǎn),形成“三線(xiàn)三區兩節點(diǎn)”格局。統一設立名人故居電子銘牌,增加智慧講解導覽功能。

(五)統籌天津博物館周恩來(lái)鄧穎超紀念館平津戰役紀念館、北疆博物院、廣東會(huì )館、天后宮天妃宮鼓樓、文廟、郵政博物館體育博物館等文博資源,打造津門(mén)故里等10條文博旅游精品線(xiàn)路。推進(jìn)天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設。在五大道、鼓樓、古文化街打造小型專(zhuān)業(yè)博物館群。籌建中國籃球博物館。建立天津市博物館文化旅游發(fā)展聯(lián)盟。

(六)發(fā)展自然生態(tài)科普旅游,深入挖掘山、海、河、湖、濕地、綠色生態(tài)屏障等自然生態(tài)資源。在依法保護基礎上,有機融入文化、旅游、科普要素,打造人與自然親近的生態(tài)科普特色旅游線(xiàn)路。在自然保護地建立生態(tài)環(huán)境教育基地。

(七)統籌推進(jìn)市級夜間經(jīng)濟示范街區差異化發(fā)展,豐富冬季夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài),融入更多天津文化元素,打造“夜游海河”、“夜賞津曲”品牌活動(dòng)。在鼓樓打造具有儀式感的“節日城市鐘聲”項目,在文化中心、民園廣場(chǎng)打造燈光秀展演活動(dòng)。

(八)深入研究遼金歷史對天津文化的影響,收集整理天津東北部有關(guān)歷史文物、歷史遺跡。支持寶坻區、薊州區等規劃建設有關(guān)遼金文化的旅游項目,打造遼金文明與唐宋文明在天津交相輝映、有機融合的獨特品牌。

(九)以建設特色文化旅游村為抓手,全面提升鄉村旅游品質(zhì)。從有農業(yè)的區選擇10個(gè)困難村,深入挖掘其歷史文化資源,提升整體村居環(huán)境及接待設施配套水平,打造可看可玩可購的旅游項目。

(十)加大海洋旅游開(kāi)發(fā),合理規劃利用人工、自然海岸線(xiàn),豐富東疆灣沙灘景區等親海旅游項目,打造都市海洋體驗旅游線(xiàn)路。以國家海洋博物館為海洋旅游增長(cháng)點(diǎn),串聯(lián)泰達航母主題公園 方特歡樂(lè )世界媽祖文化園等。推動(dòng)郵輪港城建設,推出海上游艇、游船項目。

(十一)以國家會(huì )展中心建設為契機,用好梅江會(huì )展中心,培育會(huì )展旅游市場(chǎng)。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì ),將其打造成全國知名展會(huì )品牌。建立全市重大展會(huì )統籌協(xié)調機制,面向境內外招商,在津舉辦專(zhuān)業(yè)會(huì )議、博覽交易等活動(dòng)。依托天津承辦的國際國內大型體育賽事、文化活動(dòng),增加來(lái)津賓客旅游消費

(十二)豐富冬季旅游產(chǎn)品,培育冬季旅游品牌。以北京冬奧會(huì )為契機,舉辦大眾冰雪季活動(dòng),打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體,推進(jìn)冰雪體驗旅游。發(fā)揮天津“中國溫泉之都”優(yōu)勢,普及溫泉文化,提升現有溫泉度假產(chǎn)品品質(zhì),開(kāi)發(fā)溫泉康養旅游新模式。

(十三)以天津特色文化為魂,實(shí)施“旅游+”工程,推進(jìn)“旅游+體育”、“旅游+教育”、“旅游+康養”、“旅游+演藝”、“旅游+科普”、“旅游+人工智能”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持體育研學(xué)游、中醫藥養生游、房車(chē)露營(yíng)游等中高端業(yè)態(tài),形成“景點(diǎn)—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的鏈條。提升改造天津科學(xué)技術(shù)館,創(chuàng )新運營(yíng)方式,建設兒童體驗館。

(十四)加大城市旅游推介營(yíng)銷(xiāo)。面向京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)旅游市場(chǎng),注重旅游推介創(chuàng )意策劃,加強假日游營(yíng)銷(xiāo)。以年輕群體為重點(diǎn),加強與新媒體合作,推出“網(wǎng)紅打卡”項目。評選十大金牌導游,推出旅游形象大使,創(chuàng )作天津旅游主題歌曲。向國際專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù),設立海外推廣站,合作開(kāi)發(fā)日本韓國及東南亞等主要境外市場(chǎng)。支持北京接待入境旅游的旅行社將天津旅游產(chǎn)品納入入境旅游線(xiàn)路。

(十五)我市媒體提供充足版面頁(yè)面、頻道頻率資源,對全市各類(lèi)旅游景點(diǎn)和文化旅游活動(dòng)進(jìn)行充分宣傳。與國內熱播綜藝類(lèi)節目合作,植入天津場(chǎng)景和元素。加大天津旅游宣傳短片在主要客源市場(chǎng)地省級衛視的投播力度。開(kāi)設進(jìn)入我市手機旅游信息提示服務(wù)。

(十六)擴大旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā),以市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)國有旅游經(jīng)營(yíng)主體轉企改制、混合所有制改革等市場(chǎng)化改革。統籌使用市旅游發(fā)展資金、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,更好發(fā)揮財政資金的引導作用,擴大市文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金規模,吸引社會(huì )資本投資文化旅游業(yè)。合并天津北方文化產(chǎn)業(yè)投資集團股份有限公司、天津市天旅會(huì )展服務(wù)有限公司,組建新的文化旅游投資企業(yè),由國有文化資產(chǎn)監督管理部門(mén)作為出資人,實(shí)施監督管理。

(十七)加強旅游景區基礎設施建設,統籌設計安排餐飲、住宿、交通、購物等設施,深入推進(jìn)“廁所革命”,切實(shí)增強景區承載能力,推出 更多智能化、便利化、人性化服務(wù)舉措。市內六區、濱海新區城區新建和改造的公共廁所均要達到設施完善、干凈整潔的服務(wù)標準。

(十八)建設文化旅游大數據分析平臺,整合接入出入境、客運、住宿、消費等涉旅數據,推進(jìn)信息資源共享。指導推動(dòng)各景區按照營(yíng)業(yè)收入一定比例加大投入,加強信息化建設。各景區普遍建立方便快捷的線(xiàn)上票務(wù)系統。推出我市文化場(chǎng)館和國家4A級以上旅游景區在線(xiàn)虛擬旅游。

(十九)以“天津禮物”為統一標識,推出一批具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的文創(chuàng )產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、高等院校、文博院館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等研發(fā)生產(chǎn)旅游商品。搭建線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)平臺,設立旅游商品營(yíng)銷(xiāo)中心,對納入“天津禮物”的旅游商品監督管理。

(二十)打造一批小型多樣、富有特色的文化產(chǎn)品交易點(diǎn)位,掛牌恢復中國北方古玩集散中心,培育2至3個(gè)舊物、舊書(shū)跳蚤市場(chǎng),建設無(wú)人書(shū)店旗艦店,滿(mǎn)足市民和游客個(gè)性化文化需求。

三、支持政策

(一)鼓勵政府和企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,充分利用城市歷史文化和自然資源,在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,推出古鎮游、主題公園、文化旅游村等產(chǎn)品。屬地區人民政府在道路交通、市政設施、商業(yè)服務(wù)、垃圾處理等方面做好配套服務(wù)。

(二)處理好名人故居保護優(yōu)先與合理利用的關(guān)系,解決好文物保護、消防、安全等方面突出問(wèn)題。名人故居中文物保護等級較高的公產(chǎn)資源可委托專(zhuān)業(yè)化企業(yè)統一管理,具有特色風(fēng)貌的私產(chǎn)資源可以民辦公助方式,由產(chǎn)權主體和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)管理。

(三)支持國有文藝院團、文博場(chǎng)館在完成公益任務(wù)基礎上,參與旅游演藝、文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā),所獲收入可作為績(jì)效工資來(lái)源,加大相關(guān)事業(yè)單位績(jì)效工資分配自主權,相關(guān)事業(yè)單位可自主確定基礎性績(jì)效工資和獎勵性績(jì)效工資占比,獎勵性績(jì)效工資向創(chuàng )收工作崗位傾斜。

(四)建立文博場(chǎng)館聯(lián)盟。文博場(chǎng)館建設薄弱的區設立的博物館,由市文化和旅游局、天津博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導,人財物隸屬關(guān)系不變。

(五)理順梁?jiǎn)⒊o念館、曹禺故居紀念館、覺(jué)悟社紀念館(含女星社舊址)等場(chǎng)館管理體制,實(shí)現業(yè)務(wù)、職稱(chēng)等統一管理。

(六)在重要旅游景區和旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)新建若干具有天津文化特色或有獨特資源的小型博物館或博物館群,屬地區人民政府給予不低于房租30%的補貼。

(七)在旅游景區內投資建設住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等服務(wù)配套設施,在符合國家有關(guān)減免稅規定政策范圍內,對經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施稅收減免。

(八)支持旅游景區、文博場(chǎng)館、演出場(chǎng)所盤(pán)活長(cháng)期閑置的房產(chǎn)、商鋪,給予階段性減免租金優(yōu)惠政策。

(九)鼓勵各級各類(lèi)國有、民營(yíng)文藝院團、演出機構參與旅游景區演藝項目,對經(jīng)評估產(chǎn)生明顯社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的新增旅游演藝項目,給予參與主體一定扶持。

(十)文化旅游村建設堅持規劃先行,以村為單元,編制村莊規劃。統籌謀劃村莊旅游發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生 態(tài)環(huán)境保護,將旅游產(chǎn)業(yè)用地需求納入村莊規劃。有農業(yè)的區應在年度新增建設用地計劃指標分配使用中,優(yōu)先保障文化旅游村的用地需求。

(十一)農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)利用閑置房屋發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的,可以保持原土地用途、權利類(lèi)型不變。農村建設用地拆舊復墾騰退出來(lái)的建設用地指標和新增耕地指標,優(yōu)先保障文化旅游村項目實(shí)施。

(十二)市旅游發(fā)展資金、美麗村莊建設專(zhuān)項資金、農村人居環(huán)境整治相關(guān)項目補助資金等市、區兩級涉農領(lǐng)域財政資金,優(yōu)先用于文化旅游村開(kāi)發(fā)建設,按照有關(guān)資金規定用途,分別對文化旅游村建設的不同項目給予支持。文化旅游村建成并通過(guò)驗收后,市財政和有關(guān)區財政分別給予100萬(wàn)元獎勵性補貼。

(十三)支持民宿發(fā)展,對評定為三、四、五星級的,分別給予一次性獎勵3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。實(shí)行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。公安、消防、衛生健康等部門(mén)按照適當低于酒店管理的標準,開(kāi)展行業(yè)監管。

(十四)鼓勵多元化渠道投資國家A級旅游景區、星級飯店,按照等級標準給予獎勵。對成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區的,一次性獎勵1000萬(wàn)元;對成功創(chuàng )建市級全域旅游示范區、市級全域旅游示范鎮的,分別一次性獎勵300萬(wàn)元、200萬(wàn)元;對成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區的,一次性獎勵500萬(wàn)元;對新評定為五星級飯店的,一次性獎勵300萬(wàn)元。

(十五)對成功申辦主會(huì )場(chǎng)落地天津的大型國際性會(huì )議、展覽、節慶活動(dòng)、賽事,根據其國際化程度、活動(dòng)規模及影響力,有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統籌利用既有資金渠道予以合理支持。

(十六)對組織外埠客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的,按一定標準給予扶持補貼。對通過(guò)郵輪、專(zhuān)列、包機等形式組織客源來(lái)津的旅游機構給予獎勵,尤其對組織境外游客入津成績(jì)突出的單位給予重點(diǎn)獎勵。

(十七)鼓勵社會(huì )資本參與建設游艇碼頭、自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地等項目。對新建游艇碼頭的,按項目投資的5%給予一次性補助,單個(gè)項目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地達到三星級及以上標準的,按項目建設經(jīng)費的30%給予一次性補助,單個(gè)項目最高不超過(guò)400萬(wàn)元。

(十八)經(jīng)核定的旅游觀(guān)光巴士線(xiàn)路,由市場(chǎng)供需自主調節價(jià)格;鼓勵公交企業(yè)安排可直通重要旅游景區的公交線(xiàn)路,按規定享受公交運營(yíng)補貼。

(十九)對經(jīng)評定后納入我市優(yōu)質(zhì)旅游商品目錄的,授權使用“天津禮物”統一標識。對新評為國家級優(yōu)質(zhì)旅游商品的,給予一次性獎勵5萬(wàn)元。

(二十)經(jīng)評定驗收合格的特色旅游商品營(yíng)銷(xiāo)平臺,給予一次性補助50萬(wàn)元。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。在市委、市政府領(lǐng)導下,市旅游發(fā)展委員會(huì )統籌指導全市旅游業(yè)發(fā)展,構建政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的旅游發(fā)展格局。委員會(huì )辦公室要加強對全市旅游發(fā)展情況的專(zhuān)項督導,推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

(二)落實(shí)主體責任。各區人民政府是旅游業(yè)改革發(fā)展的責任主體,要健全旅游發(fā)展領(lǐng)導、協(xié)調機制與辦事機構,強化統籌協(xié)調。優(yōu)化考評機制,完善旅游業(yè)考核評價(jià)體系。

(三)強化部門(mén)協(xié)作。市財政、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、消防、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、國資等部門(mén)要通力配合,齊抓共促,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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