小康之路|沭陽(yáng)：一心念好花木經(jīng)?多策織牢保障網(wǎng)
編者按：今年，是全面小康社會(huì )建成之年。1983年初，鄧小平同志視察蘇州，蘇州之行印證了小康社會(huì )建設的現實(shí)可行性；2014年末，習近平總書(shū)記視察江蘇，明確提出建設“強富美高新江蘇”的殷切期望，“強富美高”已成為江蘇高水平全面建成小康社會(huì )的孜孜追求。改革開(kāi)放40多年來(lái)，從小康到全面小康，江蘇持續走在前列，作出表率。為此，本網(wǎng)從村居、街鎮、縣區以至設區市等不同層面選取報道對象，推出“小康之路”系列融媒體報道。
“嘩”“嘩”“嘩”......和著(zhù)打包花木的膠帶聲，姜愛(ài)花的“小草園藝”直播間里，銷(xiāo)售火熱。
從零起步，如今的“小草園藝”已是江蘇沭陽(yáng)鼎鼎有名的網(wǎng)店品牌，年銷(xiāo)售額600萬(wàn)元以上。
“南花北移之地，北木南遷之所。”作為全國聞名的“花木之鄉”，沭陽(yáng)縣花木種植面積約60萬(wàn)畝，從業(yè)人員達30萬(wàn)人，年產(chǎn)值超過(guò)了160億元。
“花木是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也是重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)。”在沭陽(yáng)縣扶貧辦主任周銘敏看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)正逐步由主產(chǎn)區向南部等貧困地區擴展，更多的低收入農戶(hù)以此實(shí)現了脫貧增收。
在姜愛(ài)花家的盆景園內，一位花農正在修剪花木。耿志超攝
花木產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟百姓致富路
沭陽(yáng)的秋，郁郁蔥蔥。
“這是修剪后的羅漢松，看好的親們，可以下單了！……”走進(jìn)新河鎮周圈村花農姜愛(ài)花的家中，好似進(jìn)入一座偌大的盆景園，處處透露著(zhù)生機。
從小就對花草有著(zhù)濃厚興趣，在網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售興起之前，姜愛(ài)花便常和丈夫周航舶拉著(zhù)一車(chē)花卉綠植，在附近的村鎮、集市奔波售賣(mài)。“忙忙碌碌一天，效益并不是太好。”姜愛(ài)花說(shuō)，大多數時(shí)候，跑一個(gè)集市，也賣(mài)不出幾盆。
2006年下半年，偶然了解到網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售這一方式，姜愛(ài)花頓時(shí)覺(jué)得眼前一亮，“坐在家里，就能把花木賣(mài)出去，為什么不試一試呢？”
沒(méi)過(guò)多久，周圈村首家花木網(wǎng)店“小草園藝”開(kāi)張了。姜愛(ài)花也隨之走上了致富路。
實(shí)施“寬帶村村通”、打造物流園區、施行獎補政策......彼時(shí)，為了支持像姜愛(ài)花一樣的創(chuàng )業(yè)者，沭陽(yáng)縣從解決資金、技術(shù)、產(chǎn)品、物流等問(wèn)題著(zhù)手，幫助眾多低收入戶(hù)順利度過(guò)了就業(yè)關(guān)、創(chuàng )業(yè)關(guān)。
沭陽(yáng)，既是江蘇人口最多的縣，也是全省扶貧工作重點(diǎn)縣，有建檔立卡低收入人口23萬(wàn)、省定經(jīng)濟薄弱村59個(gè)，“北富南窮，尤其是東南角的連沭結合部片區，交通區位差、基礎設施落后，是全縣最為貧困的地方。”在周銘敏看來(lái)，只有精準施策，才能提升貧困群體“造血”能力。
在姜愛(ài)花的影響和帶動(dòng)下，周圈村的村民們紛紛開(kāi)始在網(wǎng)上銷(xiāo)售花木，各種網(wǎng)店如雨后春筍般涌現，數量也是逐年遞增，周圈村也先后獲評為“中國盆景淘寶第一村”“江蘇省電子商務(wù)示范村”等。
2017年，新河鎮試點(diǎn)組建了電商協(xié)會(huì )婦聯(lián)，通過(guò)搭建互幫互助的平臺，實(shí)現資源互補，促進(jìn)發(fā)展。當年便吸收女性會(huì )員100余名，以“小草園藝”為實(shí)訓基地，先后有來(lái)自各地的258人接受免費培訓，30余名女性成功創(chuàng )辦網(wǎng)店。
在不少人看來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，重在群眾受益，難在如何持續穩定。
為此，當地政府除了每年免費提供三次園藝師培訓外，還以花木節等活動(dòng)為媒，邀請全國各地知名盆景派系的園藝師帶著(zhù)作品來(lái)參展，搭建交流平臺，推動(dòng)園藝水平的提升。
沒(méi)有資金支持，產(chǎn)業(yè)扶貧一樣舉步維艱。
針對電商資產(chǎn)少、用款急、備貨資金需求大等特點(diǎn)，江蘇農行通過(guò)與村委會(huì )對接，對新河鎮周圈村、維新村，顏集鎮堰下村、花晏村開(kāi)展整村送金融服務(wù)上門(mén)。“截至6月末，我行累計為新河鎮發(fā)放農戶(hù)貸款2087筆、金額3.58億元。”銀行相關(guān)負責人表示。
這便是沭陽(yáng)縣創(chuàng )新出臺的小額信貸金融扶貧政策，不僅縣里專(zhuān)門(mén)設立了1500萬(wàn)元電商扶貧專(zhuān)項資金，還聯(lián)合第三方金融機構，共同推動(dòng)扶貧資金市場(chǎng)化運作，為基層創(chuàng )業(yè)者保駕護航。
獨臂開(kāi)網(wǎng)店的李敏；專(zhuān)銷(xiāo)干花工藝品的張金娟......近幾年，越來(lái)越多的人通過(guò)協(xié)會(huì )這一平臺實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)，其中有40%的會(huì )員來(lái)自顏集、廟頭、扎下、耿圩、沭城等周邊鄉鎮，并吸納全國各地粉絲5萬(wàn)余人。
截至2019年，僅周圈村花木盆景銷(xiāo)售這一項，年線(xiàn)上交易額便超過(guò)了1億元，帶動(dòng)從業(yè)3000多人。
健康扶貧，兜底民生保障網(wǎng)
“不是縣里的好政策，我根本不敢住院的。”作為建檔立卡低收入戶(hù)，湯澗鎮張坦村70歲的黃加品是當地健康扶貧政策的受益者之一。
因為患有嚴重的心臟病、高血壓、糖尿病等，黃加品需要長(cháng)期治療。前段時(shí)間病重住院，她的住院總費用達到29000多元，在政策的幫扶下，出院時(shí)她只需自付1450多元。
數據顯示，“十三五”期間，沭陽(yáng)縣有建檔立卡低收入人口23萬(wàn)，約占全省的1/11，其中因病致貧者不在少數。
沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。
“也正是如此，對于不少建檔立卡戶(hù)來(lái)說(shuō)，生一場(chǎng)大病，可能就會(huì )讓本就不富裕的家庭更加困難。”沭陽(yáng)縣衛健委醫政科科長(cháng)何建成坦言，低收入人口“看病難、看病貴”問(wèn)題尤為凸顯。
2017年，沭陽(yáng)縣出臺《關(guān)于推行“先診療后付費”結算服務(wù)模式的通知》，在全縣范圍內全面實(shí)施先診療后付費政策，推行“一站式”結算服務(wù)。
“我們將基本保險、大病保險等全部納入‘一站式’結算平臺，低收入人口住院患者只需在出院時(shí)支付自付費用即可。”何建成告訴記者，目前，全縣各醫療機構醫保結算系統內均加入低收入人口信息提示模塊，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現政策的全面落實(shí)。同時(shí)，施行財政全額資助建檔立卡低收入人口享受免費健康體檢等惠民服務(wù)。
在沭陽(yáng)縣人民醫院，記者在繳費窗口看到，低收入人口在入院刷卡時(shí)，二、三級醫院的系統便會(huì )自動(dòng)彈窗“此人為建檔立卡戶(hù)，無(wú)需繳納住院押金”的提示。“這樣很方便，一目了然。”一位正在辦理住院手續的病人說(shuō)。
據了解，2020年以來(lái),全縣已累計為28302名建檔立卡戶(hù)實(shí)施“先診療后付費”。
“先診療后付費”解決了“看病難”的問(wèn)題，“看病貴”的問(wèn)題又該如何應對？
來(lái)自沭陽(yáng)縣衛健委的信息顯示，在保障醫療質(zhì)量和臨床需求的前提下，各級醫療機構原則上不使用醫保目錄中丙類(lèi)和醫保目錄外的藥品、耗材、檢查檢驗項目等，確保低收入患者住院期間自費醫療費用控制在住院總費用的10%以?xún)取?/p>
“縣里要求各一級及以上醫療機構在收治建檔立卡低收入患者時(shí)，將乙類(lèi)自付費用比例嚴格控制在8%以?xún)龋_保低收入人口‘看病貴’問(wèn)題大大減輕。”沭陽(yáng)縣衛健委相關(guān)人士說(shuō)。
那么，實(shí)際效果到底如何？
沭陽(yáng)縣人民醫院副院長(cháng)姜亞兵給出了答案，他表示，目前，像五保戶(hù)、低保戶(hù)住院，不用交押金，憑鄉鎮民政的有效證明可直接住進(jìn)醫院專(zhuān)門(mén)設置的扶貧病房治療，出院時(shí)醫保報銷(xiāo)后，我們對五保戶(hù)自付部分全部減免，對低保患者自付部分再減60%，大大減輕低收入人口住院就醫負擔。
姜亞兵透露，從2019年12月起，為落實(shí)建檔立卡人員個(gè)人自付費用不超過(guò)總費用10%的目標，該院先后為此類(lèi)患者墊付250萬(wàn)余元。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。
在當地，所有低收入戶(hù)家庭的孩子，從幼兒園到大學(xué)，都可獲得政府每人每年1200-5000元的資助。這是沭陽(yáng)縣“十三五”期間為確保不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)專(zhuān)門(mén)出臺的政策。“‘兩不愁三保障’是民生底線(xiàn)，我們據此出臺教育、醫療等扶貧資助政策，從根本上解決貧困代際傳遞。”沭陽(yáng)縣委書(shū)記卞建軍坦言。
50多平方米帶院子的房子，水電、煤氣、家具等一應俱全。這是錢(qián)集鎮西北組77歲村民湯井玉的新家，住進(jìn)新房他沒(méi)花一分錢(qián)，每月還可領(lǐng)近600元低保。
加快推進(jìn)民生事業(yè)項目建設，是沭陽(yáng)縣為低收入人口推行的一項重要民生工程，目前，全縣6個(gè)規劃發(fā)展村莊全部建成，在此基礎上，規范建設農房改善項目13個(gè)，現已建成6個(gè)，在建3個(gè)。
據周銘敏介紹，當前，針對相對貧困戶(hù)易貧、返貧壓力加大問(wèn)題，縣里一方面加強監測干預，制定出臺《加強幫扶防止返貧實(shí)施辦法》，將脫貧不穩定戶(hù)、易致貧邊緣戶(hù)納入重點(diǎn)監測范圍，另一方面，及時(shí)組織開(kāi)展“送崗位、促增收”活動(dòng)，今年以來(lái)，安排扶貧專(zhuān)項資金，為低收入農戶(hù)購買(mǎi)公益性崗位687個(gè)。
截至2019年底，沭陽(yáng)縣低收入人口年可支配收入全部超過(guò)6000元省定脫貧標準線(xiàn)。沭陽(yáng)縣作為江蘇12個(gè)省級重點(diǎn)幫扶縣區之一也如期摘帽！
系列報道:
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