東北虎豹國家公園正式成立
10月12日，在云南昆明召開(kāi)的《生物多樣性》第十五次締約方大會(huì )上宣布了我國首批國家公園名單。東北虎豹國家公園成為首批國家公園之一。
公園橫跨吉林、黑龍江兩省，規劃面積14065平方公里，森林覆蓋率97.74%，是我國東北虎、東北豹歷史天然分布區和唯一具有野生定居種群和繁殖家族的地區。
自2017年8月東北虎豹國家公園試點(diǎn)以來(lái)，在國家林草局黨組的堅強領(lǐng)導下，虎豹局會(huì )同兩省政府，建立了央地協(xié)同工作機制，構建了試點(diǎn)工作保障體系，在推進(jìn)山水林田湖草整體保護、統籌治理方面進(jìn)行了有益探索。試點(diǎn)區生態(tài)系統得到整體保護、修復、治理，以虎、豹為旗艦物種的生態(tài)系統呈現恢復向好態(tài)勢，走出了一條跨省級行政區域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權的新路徑。
據最新數據顯示，野生東北虎、東北豹數量由試點(diǎn)之初的27只和42只分別增長(cháng)至50只和60只，監測到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上。東北虎、豹呈現明顯的向中國內陸擴散的趨勢，向西已經(jīng)擴散到吉林蛟河、舒蘭一帶，向北已經(jīng)擴散至密江饒河一線(xiàn)，建設野生東北虎豹繁殖擴散種源地的試點(diǎn)目標已經(jīng)初步實(shí)現。
那么，東北虎豹國家公園試點(diǎn)以來(lái)都做了哪些具體工作？取得了哪些具體成效呢？
創(chuàng )新體制機制
東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，同時(shí)疊加著(zhù)全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，這在國家管理層面屬于管理體制機制的創(chuàng )新。為創(chuàng )新管理體制機制，虎豹局與國家機構編制研究協(xié)會(huì )、吉林大學(xué)、昆明林業(yè)勘察設計院等單位合作，結合東北虎豹國家公園實(shí)際，編制形成了“行政+事業(yè)”模式《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，基本明確了在體制上實(shí)行三級垂直管理，即管理局、分局、保護站，由中央直接管理。
2018年底，黑龍江和吉林兩省將國有自然資源資產(chǎn)所有者職責劃轉移交虎豹局。承接職責后，虎豹局全面履行管理職能，對全域所有類(lèi)型自然資源資產(chǎn)統一管理，嚴控增量、嚴管存量，按生態(tài)保護第一原則對使用自然資源事項前置審核，保證試點(diǎn)期間沒(méi)有破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。為確保“接得住、管得好”，虎豹局與兩省相關(guān)部門(mén)、地方政府建立了由虎豹局出具審核前置意見(jiàn)、原管理單位履行行政審批手續的過(guò)渡期工作機制和重大事項多方會(huì )商工作機制，協(xié)調解決了諸多歷史遺留問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為深化試點(diǎn)改革奠定基礎。
科學(xué)全面保護
東北虎、豹回歸，首 先要為其提供良好、安全生境。東北虎豹公園將自然資源管護作為一項核心任務(wù)，依托現有管護隊伍，建立了“三級網(wǎng)格化”包保體系。持續開(kāi)展清山清套專(zhuān)項行動(dòng)，建立第三方檢查機制。試點(diǎn)期間，開(kāi)展反盜獵巡護4.62萬(wàn)次，反盜獵巡護里程20.61萬(wàn)公里，清理獵套獵具1萬(wàn)余個(gè)，獵套遇見(jiàn)率較試點(diǎn)前降低97.51%，人為干擾顯著(zhù)降低，反盜獵工作取得階段性成果。同時(shí)構建了全局統一的SMART巡護管理數據庫，建立林場(chǎng)-分局-管理局信息管理架構，實(shí)現數據庫終端扁平化接入，巡護數據整體化分析。建設了天地空一體化監測系統，對園區進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，并與自然資源、社區管理、氣象水文等管理系統深度融合，實(shí)現對園區精準巡護和科學(xué)管理。
實(shí)施生態(tài)修復
虎豹局、兩省政府先后出臺系列文件，暫停新增項目審批和采礦權、探礦權延續，控制人為活動(dòng)增量。開(kāi)展林地清收工作，恢復森林植被。結合環(huán)保整治行動(dòng)，對非法占用的林地進(jìn)行清理回收。全面治理林業(yè)廢棄地、取土場(chǎng)等無(wú)林地，清除公園范圍內的遠耕點(diǎn)，收回林輔耕地。截至目前，共實(shí)施林地清收1814份，清收還林2200余公頃。監測數據顯示，虎豹公園試點(diǎn)期間森林蓄積量增長(cháng)5.2%，有蹄類(lèi)種群明顯恢復，梅花鹿相對豐富度指數增長(cháng)3.5倍，野豬增長(cháng)近2倍，狍增長(cháng)1倍以上，新繁殖東北虎幼崽10只以上，東北豹幼崽7只以上，幼崽存活率從30%左右提升到50%。
緩解人獸沖突
在處理好人虎關(guān)系，做到“人虎兩安全”工作中，虎豹局強化社區參與，設置生態(tài)公益崗，優(yōu)先聘用社區居民參與保護工作，重點(diǎn)保障抵邊居民、低收入家庭從公園建設中收益。出臺《虎豹突發(fā)事件應急預案》，規范突發(fā)事件處置流程，依托吉林省野生動(dòng)物救護繁育中心、中國橫道河子貓科動(dòng)物飼養繁育中心，已建立東北虎豹國家公園野生動(dòng)物救護中心，組建應急處置專(zhuān)家團隊。在四年多試點(diǎn)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生人傷虎虎傷人事件，基本保障了“人虎兩安全”。
開(kāi)展國際合作
作為目前唯一與國外毗鄰的國家公園，同時(shí)肩負國際責任。四年多來(lái)，虎豹公園深化國際合作，與俄羅斯豹地國家公園開(kāi)展全方位合作，推動(dòng)跨國界保護地建設。雙方將聯(lián)合開(kāi)展14項行動(dòng)計劃和9項長(cháng)期活動(dòng)，在虎豹跨境活動(dòng)研究、中俄聯(lián)合監測、科學(xué)研究數據共享、技術(shù)經(jīng)驗交流、民間代表團互訪(fǎng)等方面開(kāi)展深入合作。虎豹公園將在生物多樣性保護、國家公園建設管理等方面提供中國方案、貢獻中國智慧。
擴大社會(huì )影響。發(fā)掘虎豹文化，舉辦美術(shù)展、攝影展等活動(dòng)，目前共計開(kāi)展虎豹文化相關(guān)活動(dòng)百余次，影響公眾數十萬(wàn)。連續4年開(kāi)展“全球老虎日”“巡護員競技賽”等活動(dòng)，將巡護員競技賽打造成為具有全球影響力的專(zhuān)業(yè)賽事，影響超過(guò)了8000萬(wàn)社會(huì )公眾。倡導全民參與，開(kāi)展多種形式，多種主題宣傳活動(dòng)。
探索? ?然教育模式，開(kāi)展自然教育“試點(diǎn)”。試點(diǎn)以來(lái)，虎豹局積極協(xié)調延邊州和牡丹江市在原有的15個(gè)建成景區開(kāi)展生態(tài)體驗和環(huán)境教育，每年參與生態(tài)體驗人數80余萬(wàn)人。累計建設教育基地7個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)自然教育活動(dòng)，參加人數3萬(wàn)余人次。
來(lái)源：吉林日報
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